Como contratar Edilia sin licitacion: la DA 9.a LCSP, paso a paso

La Disposicion Adicional Novena de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Publico, permite a cualquier ayuntamiento espanol contratar bases de datos juridicas especializadas mediante un procedimiento que la propia norma califica de contrato menor cualquiera que sea su cuantia. Sin licitacion publica. Sin concurrencia. Sin meses de espera. Lo mismo que llevan haciendo los consistorios desde hace decadas con Aranzadi, Westlaw, Lefebvre o el propio BOE online. Edilia se contrata exactamente igual.

El problema que resuelve la DA 9.a LCSP

El procedimiento ordinario de contratacion publica esta pensado para garantizar la concurrencia entre proveedores intercambiables: papel, sillas, obra civil, mantenimiento de jardines. Todos los licitadores ofrecen el mismo bien y compiten en precio o calidad. Pero hay categorias enteras de servicios donde la concurrencia, simplemente, no aplica: las bases de datos especializadas son productos editoriales unicos, no intercambiables entre si. Aranzadi no es Westlaw, ni Lefebvre es Tirant lo Blanch.

El legislador entendio en 2017 que obligar a un ayuntamiento a licitar la suscripcion a una base de datos juridica seria absurdo: nadie mas puede ofrecer ese mismo producto. De ahi nace la DA 9.a, que excluye estos contratos del regimen general de la LCSP y los somete al mismo tratamiento procedimental que un contrato menor: resolucion de organo de contratacion, fiscalizacion limitada y publicacion en perfil del contratante si supera 5.000 euros anuales. Punto.

Que dice exactamente la norma

La Disposicion Adicional Novena de la Ley 9/2017, bajo el rotulo Normas especiales para la contratacion del acceso a bases de datos y la suscripcion a publicaciones, autoriza la contratacion directa de tres categorias: suscripciones a revistas y publicaciones, acceso a bases de datos especializadas, y servicios accesorios imprescindibles para su utilizacion. La propia disposicion dispone que estos contratos podran efectuarse cualquiera que sea su cuantia siempre que no tengan el caracter de contratos sujetos a regulacion armonizada, esto es, mientras no superen el umbral SARA, fijado actualmente en 221.000 euros.

El procedimiento es el del contrato menor del articulo 118.1 LCSP: informe justificativo de la necesidad e idoneidad, certificacion de existencia de credito, resolucion del organo de contratacion y, en su caso, contrato encargado del tratamiento conforme al articulo 28 RGPD. Ningun anuncio de licitacion, ningun pliego administrativo o tecnico, ningun plazo de presentacion de ofertas. La aplicacion presupuestaria habitual es el subconcepto economico 220.02 Material informatico no inventariable o el 227.99 Otros trabajos realizados por empresas y profesionales.

Doctrina consolidada de las Juntas Consultivas

La aplicacion practica de la DA 9.a ha generado una doctrina ya pacifica en las Juntas Consultivas de Contratacion Administrativa, particularmente en dos puntos que suelen generar dudas a Secretarios e Interventores municipales.

El primero, sobre la duracion. El Informe 3/2018 de la Junta Consultiva de Contratacion Administrativa de Aragon establecio con claridad que el limite temporal de un ano del articulo 29.8 LCSP, propio del contrato menor ordinario, no resulta aplicable a los contratos celebrados al amparo de la DA 9.a. Estos pueden tener la duracion que establezca el contrato del proveedor, anual, plurianual, indefinida con denuncia, sin sometimiento a las restricciones temporales del contrato menor convencional.

El segundo, sobre la forma de pago. El Informe 3/2019 de la Junta Consultiva de Canarias admite expresamente que estos contratos puedan articularse mediante pago periodico anticipado, mensual o anual, conforme a las condiciones generales habituales del proveedor. Es la forma natural de funcionamiento de cualquier suscripcion editorial profesional.

El detalle que muchos pasan por alto: sin fiscalizacion previa

El articulo 25.1.a 2.o LCSP califica los contratos celebrados al amparo de la DA 9.a como contratos privados, regulados por el derecho privado en cuanto a su preparacion, adjudicacion, efectos y extincion. Esto tiene una consecuencia procedimental relevante: no estan sometidos al control de fiscalizacion previa de la Intervencion. Solo se fiscaliza el reconocimiento de la obligacion en el momento del pago, una vez recibida la factura.

Lo confirma de forma expresa la doctrina de la Audiencia de Cuentas de Canarias en sus Dictamenes 2/2013 y 3/2013, asi como practicamente todos los manuales de contratacion publica posteriores a 2017. El Interventor revisara, como en cualquier otro pago, que existe credito y que la factura responde a un servicio efectivamente prestado. Pero no emite informe previo de fiscalizacion, ni puede formular reparo en fase de adjudicacion.

Por que Edilia encaja en la DA 9.a

Edilia es una base de datos juridico-administrativa especializada en derecho local espanol, indexada semanticamente y enriquecida con tecnologia propietaria de inteligencia artificial. Contiene jurisprudencia del Tribunal Supremo y de los Tribunales Superiores de Justicia obtenida via CENDOJ, doctrina de las Juntas Consultivas, normativa estatal y autonomica, ordenanzas municipales, modelos de documentos administrativos y plantillas de expedientes tipo. Los servicios de valor anadido que ofrece, busqueda asistida, generacion de borradores, resumenes ejecutivos, son exactamente los que la DA 9.a califica de imprescindibles para la utilizacion de la base de datos.

El modelo es identico al de Aranzadi Premium, vLex Total, Tirant Online Premium o Wolters Kluwer Smarteca, productos que miles de ayuntamientos espanoles vienen contratando por esta misma via desde hace decadas, sin licitacion previa, con pago mensual anticipado, mediante simple resolucion del organo de contratacion. La unica diferencia relevante es que Edilia esta especificamente disenada para la administracion local espanola, con un enfoque vertical sobre el dia a dia de los Secretarios, Interventores, Tecnicos de Administracion General y arquitectos municipales.

Expediente preconfigurado disponible

Para acelerar la tramitacion, ponemos a disposicion de cualquier ayuntamiento espanol un expediente preconfigurado en formato Word editable, con todos los documentos del procedimiento elaborados conforme a la doctrina expuesta y con marcadores listos para sustituir por los datos del municipio. La descarga es gratuita y no exige ningun registro previo.

El expediente incluye el informe de necesidad e idoneidad del articulo 118.1 LCSP con motivacion expresa de la aplicabilidad de la DA 9.a, modelo de certificacion de existencia de credito con indicacion de aplicacion presupuestaria sugerida, resolucion del organo de contratacion con su correspondiente fundamentacion juridica completa, contrato de encargado del tratamiento conforme al articulo 28 del Reglamento (UE) 2016/679, una tabla actualizada de planes y precios para incluir en la resolucion, y un checklist de tramitacion en 8 puntos que cubre desde la decision inicial hasta la activacion del servicio.

Tambien se incluye una nota especifica sobre la obligacion de publicacion en el perfil del contratante para los contratos que superen los 5.000 euros sin IVA en computo anual, conforme al articulo 63 de la LCSP en relacion con la Disposicion Adicional Tercera para Entidades Locales.

Tiempos reales de tramitacion

Con el expediente preconfigurado, el plazo realista entre la decision del Alcalde de contratar el servicio y la activacion efectiva del acceso es de uno a tres dias habiles. El cuello de botella suele ser administrativo interno: descarga del expediente, sustitucion de marcadores con los datos del municipio, firma electronica de la resolucion por el organo de contratacion, firma del contrato encargado del tratamiento por el responsable y comunicacion al proveedor. Sin licitacion, sin anuncios, sin plazos de presentacion de ofertas, sin mesa de contratacion, sin propuesta de adjudicacion.

Tratamiento de datos personales y soberania europea

Edilia opera con una arquitectura tecnica integramente alojada en territorio europeo. Los modelos de inteligencia artificial utilizados, asi como los servicios de embeddings y almacenamiento, se ejecutan en infraestructuras Vertex AI con contratos de tratamiento de datos firmados conforme al RGPD y a las clausulas tipo de la Comision Europea. Ningun dato personal de los ciudadanos del municipio o de los expedientes administrativos abandona el espacio economico europeo en ningun momento del procesamiento.

El contrato de encargado del tratamiento incluido en el expediente articula con detalle las garantias del articulo 28 RGPD: descripcion del tratamiento, deberes de confidencialidad, obligaciones de seguridad tecnicas y organizativas, regimen de subencargados, asistencia al responsable en el ejercicio de derechos, supresion al fin del contrato y obligacion de notificacion de violaciones de seguridad. Esta validado por asesoria juridica especializada en proteccion de datos.

Conclusion

La contratacion de Edilia al amparo de la Disposicion Adicional Novena LCSP es juridicamente solida, doctrinalmente respaldada y operativamente sencilla. La norma esta vigente desde 2017, la doctrina de las Juntas Consultivas es consistente y los precedentes en el sector publico espanol son masivos. Cualquier ayuntamiento, con independencia de su tamano o de su organizacion administrativa, puede contratar el servicio en cuestion de dias mediante el expediente preconfigurado disponible en este sitio.

Para consultas adicionales sobre el procedimiento de contratacion, sobre la aplicacion de la DA 9.a a casos particulares de tu municipio o sobre cualquier extremo tecnico o juridico del servicio, puedes escribir a info@ayto.app. Atendemos consultas de tecnicos de administracion local en menos de 24 horas habiles.